發改委專家詳解共同富裕：怎么看，如何辦？

　　“兩高三均衡”是當前更加積極有為推進共同富裕的重要戰略路徑，“兩高”即高質量發展和高品質生活，“三均衡”即區域發展、城鄉發展、收入分配相對均衡

　　當前，共同富裕的奮斗目標就是普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，最終實現人的全面發展和社會全面進步

　　既要遵循規律、積極有為，又不能脫離實際、吊高胃口，要盡力而為、量力而行，注重防范化解重大風險，使共同富裕與經濟發展階段相適應、與現代化建設進程相協調，不斷形成推動共同富裕的階段性、標志性成果

　　文 | 賈若祥

　　“治國之道，富民為始”。中央財經委員會第十次會議明確指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。

　　共同富裕成為我國推進現代化建設的重要奮斗目標。對于共同富裕，首先要解決怎么看的問題，即要科學理解共同富裕的豐富內涵。在此基礎上，還要解決如何辦的問題，即如何才能更加積極有為地促進共同富裕，確保共同富裕能夠實現更為明顯的實質性進展。

　　“兩高三均衡”是當前更加積極有為推進共同富裕的重要戰略路徑，“兩高”即高質量發展和高品質生活，“三均衡”即區域發展、城鄉發展、收入分配相對均衡。

　　科學理解共同富裕內涵

　　實現共同富裕是廣大人民群眾對美好生活的向往，也是中國共產黨矢志不渝為之奮斗的重要目標。

　　新中國成立初期，毛澤東同志就指出，現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，并強調“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。改革開放初期，鄧小平同志提出讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕的發展目標。

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，實現共同富裕是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。黨的十九屆五中全會首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為現代化建設的遠景目標之一提出，國家“十四五”規劃綱要明確提出“更加積極有為地促進共同富�！�，并要研究制定促進共同富裕行動綱要。2021年6月份，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布。2021年8月份，中央財經委員會第十次會議研究扎實促進共同富裕問題。

　　促進共同富裕已經成為我國社會主義現代化建設新征程中的一項重大歷史使命，也是新時代我們必須要答好的一份順應廣大人民群眾期盼的歷史答卷，需要科學理解共同富裕的豐富內涵，確保沿著正確的方向扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷夯實中國共產黨長期執政基礎。

　　共同富裕是全民共富。從共同富裕的范圍來看，共同富裕不是少數人的富裕，而是涵蓋全體人民的共同富裕。下一步，要在繼續做好“富�！蔽恼碌幕�礎上，進一步做好“共同”的文章，在繼續做大“蛋糕”的基礎上，同時做好“分蛋糕”的工作，聚焦短板，聚焦問題，不斷完善收入分配制度，不斷完善先富帶后富機制，確保低收入群體也能實現富裕，從而實現全體人民走上共同富裕的道路，過上幸福美好的生活，使發展成果能夠惠及全體人民。

　　共同富裕是全面共富。共同富裕不僅僅是指“錢包鼓起來”，而且是使人民群眾物質生活和精神生活都富裕，是多維度的富裕，是人的全面發展和社會的全面進步，是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的全面提升。當前，共同富裕的奮斗目標就是普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，最終實現人的全面發展和社會全面進步。隨著時代不斷發展，共同富裕的內涵也會與時俱進。

　　共同富裕是共建共富。從共同富裕實現的路徑來看，共同富裕不是整齊劃一的平均主義，不是人民群眾均質化的“一樣富”，也不是全體人民在共同富裕道路上的“齊步走”，而是根據貢獻大小有差別的共同富裕。全體人民的辛勤勞動是實現共同富裕的根本路徑，加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式，拓寬城鄉居民財產性收入渠道，多渠道增加居民收入。不斷完善先富帶后富的幫扶機制，持續推進智力支援、產業支援、民生改善、文化教育支援，促進相對欠發達地區加快發展，確保在共同富裕的道路上能夠“跟上隊”。

　　共同富裕是逐步共富。實現全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，是一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。要堅持循序漸進，對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。在推進共同富裕建設的進程中，既要遵循規律、積極有為，又不能脫離實際、吊高胃口，要盡力而為、量力而行，注重防范化解重大風險，使共同富裕與經濟發展階段相適應、與現代化建設進程相協調，不斷形成推動共同富裕的階段性、標志性成果。

　　高質量發展夯實共富物質基礎

　　在高質量發展中促進共同富裕。高質量發展是實現共同富裕的基本前提和必然路徑，是實現共同富裕的根基所在。要立足新發展階段，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。通過改革創新，不斷提高發展質量效益，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升，為共同富裕奠定扎實的經濟基礎。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環境。推動農村一二三產業融合發展，做優做強現代農業，發展智慧農業，促進農業變強、農民變富、農村變美。

　　推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。暢通金融服務實體經濟渠道，健全實體經濟中長期資金供給制度安排，創新直達實體經濟的金融產品和服務，增強多層次資本市場融資功能，持續增強高質量發展活力。

　　多渠道增加收入實現高品質生活

　　高品質生活是實現人的全面發展目標所在，也是新時代人民對美好生活的最重要向往。深入踐行以人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，更好滿足人民群眾品質化多樣化的生活需求，通過“提低、擴中、調高”，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，著力構建“橄欖型”收入分配結構。

　　“提低”就是多渠道提高低收入群體收入水平，不斷拓展增收渠道，抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養老和醫療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系。

　　“擴中”就是著力擴大中等收入群體規模，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，提高就業匹配度和勞動參與率，提高技能型人才待遇水平和社會地位，實施高素質農民培育計劃，完善小微創業者扶持政策，不斷壯大中等收入群體。

　　“調高”就是加強對高收入的規范和調節，依法保護合法收入，合理調節過高收入，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。清理規范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。

　　區域協調發展中協同推進共富

　　推進共同富裕是一項系統工程，要結合區域協調發展戰略、區域重大戰略等深入實施協同推進，形成與區域協調發展戰略、區域重大戰略等同頻共振、協同發力的良好局面。

　　立足各地區比較優勢，因地制宜推進高質量發展，在高質量發展中實現高水平的均衡。推進西部大開發形成新格局，實施一批重大生態工程，強化開放大通道建設，促進高質量發展。推動東北振興取得新突破，增強維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全能力，大力發展民營經濟，不斷完善營商環境。開創中部地區崛起新局面，做大做強先進制造業，積極承接新興產業布局和轉移，促進中部地區高質量崛起。推動東部地區率先實現高質量發展，加快培育世界級先進制造業集群，率先建立全方位開放型經濟體系，引領我國現代化建設。聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力，推動黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略取得新的突破性進展，促進區域間融合互動、融通補充。

　　完善先富幫后富的幫扶機制，堅持東西部協作和對口支援，深化東北與東部地區對口合作，完善對革命老區、邊疆地區、生態退化地區、資源型地區和老工業基地等精準支持政策，促進發達地區和欠發達地區更好共同發展，不斷增強區域發展的平衡性。

　　強化“三農”工作

　　補齊共富薄弱環節

　　農村、農民、農業是促進共同富裕的薄弱環節，如何促進農業變強、農民變富、農村變美是促進共同富裕的重點任務。

　　推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興戰略的有效銜接，推動新型城鎮化與全面推進鄉村振興戰略的有機對接，深入探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉發展差距、健全城鄉融合發展的體制機制，建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力和動力，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化建設進程、共同分享現代化建設成果。

　　深化分配制度改革縮小共富差距

　　鼓勵人民勤勞致富、合法致富、縮小收入差距、壯大中等收入群體是讓人民群眾真真切切感受到共同富�？吹靡�、摸得著、真實可感的重大舉措。

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉居民收入水平的同時，持續縮小收入分配差距。

　　正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

　　優化政府、企業、居民之間分配格局，支持企業通過提質增效拓展從業人員增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。完善再分配制度，加大轉移支付等調節力度和精準性，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。充分發揮第三次分配作用，發展慈善事業，完善有利于慈善組織持續健康發展的體制機制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。不斷完善先富幫后富的幫扶機制，通過“大手拉小手”，實現共同富裕的目標。 （作者為國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任）